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在改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，“以新帶老”是貫穿始終的核心原則，更是破解企業(yè)環(huán)�！袄腺~”、實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)的關(guān)鍵舉措，核心是借助新項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，同步治理原有污染源，最終達(dá)成“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”的目標(biāo)，兼顧企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏(yíng)。

“以新帶老”的制度理念源于上世紀(jì)80年代，1996年正式在國(guó)家文件中出現(xiàn)，2003年原國(guó)家環(huán)�？偩质状蚊鞔_其定義，即通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，完善依托單位原有不符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施。其產(chǎn)生背景是我國(guó)發(fā)展初期積累的環(huán)保老賬較多，部分企業(yè)因當(dāng)年技術(shù)有限、環(huán)保要求寬松，未配套完善環(huán)保設(shè)施，或設(shè)備老化導(dǎo)致污染排放超標(biāo)，“以新帶老”便是通過(guò)項(xiàng)目升級(jí)契機(jī)補(bǔ)齊環(huán)保短板。

實(shí)踐中，“以新帶老”有多種具體實(shí)現(xiàn)方式，覆蓋生產(chǎn)全流程。一是源頭與工藝改造，用低污染原料替代高污染原料，如水性漆替代油性漆，或用清潔工藝淘汰落后工藝，從根源減少污染物產(chǎn)生。二是環(huán)保設(shè)施升級(jí)，新項(xiàng)目配套更高效的脫硫、脫硝、除塵等設(shè)備，同步替換老舊低效設(shè)施，提升污染物治理效率。三是區(qū)域與企業(yè)內(nèi)部整合，如園區(qū)新建集中供熱中心，替代分散低效小鍋爐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染總量削減。四是遺留問(wèn)題整治，對(duì)場(chǎng)地土壤、地下水污染等歷史遺留問(wèn)題，同步開(kāi)展修復(fù)治理。

作為環(huán)評(píng)污染物排放“三本賬”計(jì)算的核心環(huán)節(jié)，“以新帶老”需精準(zhǔn)核算現(xiàn)有排放量、削減量與最終排放量，確�？偭靠煽亍Ｆ鋵�(shí)施具有強(qiáng)制性，是環(huán)評(píng)批復(fù)的重要內(nèi)容，需與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)，竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)需同步核查落實(shí)效果。值得注意的是，其適用范圍不僅限于工業(yè)項(xiàng)目，還涵蓋市政、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)涉及現(xiàn)有污染源的改擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目。

如今，“以新帶老”已成為推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，既避免新項(xiàng)目新增環(huán)保負(fù)擔(dān)，又推動(dòng)老項(xiàng)目淘汰落后產(chǎn)能、解決歷史污染問(wèn)題，助力區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。落實(shí)這一原則，既是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的必然要求，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

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